Actores

En junio de 1997, PAM Jaya (la empresa de servicios pública) firmó acuerdos de cooperación -similares a contratos de concesión- con inversionistas privados extranjeros. El socio elegido para Jakarta Oriental incluyó a un accionista mayoritario local y Thames Water International (TWI). PAM Jaya sigue siendo propietario de los activos, sin embargo, el uso de los activos (y su administración, mejoramiento y expansión) ha sido licenciado a los socios privados por un periodo de 25 años. Cerca del 80 por ciento del personal de PAM Jaya's fue cedido a las compañías privadas, los restantes siguen siendo empleados de PAM Jaya. Otros participantes que juegan roles menos prominentes, específicamente en el área del proyecto focal son: la municipalidad de Jakarta Norte, el Ministerio de Obras Públicas, los sindicatos, la Asociación de Consumidores y el Concejo de Planeamiento Urbano de Marunda.

El proyecto focal es un proyecto de expansión de la provisión de agua por tubería a conexiones particulares en el Distrito de Marunda - una comunidad de bajos recursos en Jakarta Oriental. Marunda tiene alrededor de 1.600 viviendas (cerca de 9,600 habitantes). Actualmente la red provee con agua corriente a 1.540 viviendas.

El clima económico ha sido impredecible desde la renuncia de Suharto (verano de 1998). Su reemplazante, Habibie, fue presionado para cancelar las concesiones de agua, pero las autoridades permitieron la continuación de las concesiones como una operación conjunta pública-privada. En este punto, PAM Jaya se convirtió en el único socio local con una participación de 10%. La rupiah se ha desvalorizado excesivamente y aún continúan activos varios movimientos separatistas. La violencia política y las manifestaciones siguen siendo comunes (incluso en Jakarta), y la oposición a empresas privadas es aún muy fuerte. La seguridad del personal ha presentado dificultades para la empresa, especialmente ahora que expande las redes a nuevas áreas. Estos problemas son resultado principalmente de protestas y obstáculos presentados por los sindicatos, más que de disputas entre la comunidad y la compañía.

Los concesionarios privados están operando generalmente bajo un ambiente de falta de regulación. Pam Jaya debía asumir las funciones de regulación, pero cuando se convirtió en accionista de la compañía, se determinó que dicha función era inapropiada. Los intentos del Banco Mundial para apoyar la creación de un cuerpo y un marco regulatorio han sido incompletos. La estructura tarifaria provee un fuerte incentivo al operador del sector privado y desalienta al sector público para servir a los pobres.

Antes del contrato de concesión, las viviendas en el Distrito de Marunda recibían el agua generalmente de vendedores privados quienes a su vez compraban el agua de cisternas. Esto era muy costoso. Los cargos de conexión, que eran nebulosos antes de la concesión son ahora transparentes y, junto con las tarifas, se basan en el tamaño de la casa. La compañía, en algunas ocasiones, ha reducido significativamente los cargos de conexión para diferentes comunidades. Las tarifas incorporan subsidios cruzados - gran parte del Distrito de Marunda califica para el segmento inferior. Los incrementos de tarifa han sido difíciles políticamente, aunque se ha establecido un mecanismo para reflejar los movimientos del tipo de cambio. La recuperación de costos, sin embargo, ha sido bastante alta, en parte debido a la gran diferencia que existía entre los cobros de los vendedores privados y el del agua a domicilio. La situación ambiental en Jakarta es generalmente pobre, especialmente en los barrios más marginales.

En términos generales, la "asociación" busca proveer agua a los sectores de bajos ingresos del Distrito de Marunda en Jakarta Norte. Sin embargo, decir que la relación es una asociación tri-partita es ser muy flexible en el término. La relación es principalmente entre Thames Water y Pam Jaya, sin embargo el proyecto es también influenciado por el Concejo de Planeamiento Urbano de Marunda, la Municipalidad de Jakarta Norte, la Asociación Indonesia de Consumidores y el Ministerio de Obras Públicas. Aunque alguna de estas relaciones están obviamente formalizadas en el contrato, no se canalizan a través de estructuras específicas de asociación - no existe un mecanismo formalizado y regularizado que reúna a los involucrados del sector público con los del sector privado para proponer y resolver problemas. La relación con la comunidad es principalmente la de operador/cliente. No existen actores de la sociedad civil (ONGs, organizaciones de base o de otro tipo) directamente involucrados en el trabajo con comunidades de bajos ingresos.

Las responsabilidades de Thames Pam Jaya se establecen en función al cumplimiento de las siguientes metas: i) proveer servicio de agua con un 100 por ciento de cobertura (incluyendo las áreas expandidas de la ciudad) hasta el 2023; ii) mejorar la calidad del suministro de agua por tubería para asegurar su potabilidad para el 2007; iii) aumentar la presión en el sistema para asegurar un suministro consistente; y iv) asegurar que toda la deuda adquirida para financiar el sistema o la expansión del sistema sea repagada hasta el 2023. No existe responsabilidad dentro del contrato para la provisión de una infraestructura de saneamiento relacionada, qué es responsabilidad de las municipalidades.

Se han realizado significantes esfuerzos para llegar al público a través de medios masivos, en foros públicos y publicando las tarifas y costos de conexión. Como se mencionó anteriormente, la relación entre la compañía y la comunidad es principalmente una relación operador/cliente.

La comunicación entre las partes involucradas es ad-hoc y levemente estructurada. Las relaciones entre el personal recién contratado y el personal proveniente de la empresa pública ha sido tensa y esto se refleja en la relación entre los sectores públicos y privados. Además de ir directamente a la compañía , la comunidad puede expresar sus quejas también a través de la Asociación de Consumidores. La comunicación entre el Ministerio de Obras Públicas y la compañía también han sido difíciles.

El principal evento ha sido que Pam Jaya se haya convertido en accionista de la empresa operadora. Esto ha alterado la naturaleza de la relación entre los sectores públicos y privados y desembocó en la necesidad de establecer un marco regulatorio. Como ya se dijo no existen actualmente ningún socio del sector de ONGs u organizaciones de base, pero se están desarrollando propuestas para promover una replicación del proyecto de Marunda con menos dificultades.

Dados los diferentes desafíos que ha enfrentado la compañía en los últimos dos años, su capacidad de proveer con agua a cerca de 1600 viviendas en el Distrito de Marunda ha sido un gran logro.1 Una asociación entre los diferentes grupos de involucrados podría proveer muchas ventajas a la compañía y sus clientes, usando como base los componentes del proyecto de los cuales la empresa es contractualmente responsable.

Dada la débil estructura de la asociación, nos parece inapropiado comentar sobre fortalezas especifícas en la asociación.

La compañia está convencida de los beneficios de explorar y desarrollar asociaciones más estructuradas para futuros proyectos en barrios de bajos ingresos. En consecuencia, explorarán algunas posibilidades con diferentes ONGs locales que estén dispuestas a trabajar con la empresa.2 La compañía busca involucrar a las municipalidades y ministerios en actividades suplementarias específicas como, educación social, ambiental y en salud y desarrollo coordinado de infraestructura.

• la dificultad de establecer asociaciones en un ambiente político y económico inestable (y potencialmente hostil)
• problemas que pueden surgir donde los sindicatos se oponen fuertemente a la participación del sector privado y la aceptación por parte de estos sindicatos es dificultosa
• la importante influencia que tienen los incentivos de los macro-contratos en la estructura y viabilidad de las asociaciones y la provisión de servicios a las poblaciones de bajos recursos